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同樣一部環保法,執行案件省際最高能差幾百倍!環保部通報,1-8月數據案例在這里

2016-10-15 10:13:41 寧波太極環保設備有限公司 閱讀

  (轉載自中國環境新聞 王昆婷)環境保護部今日向媒體通報了2016年1-8月各地《環境保護法》配套辦法執行情況以及與司法機關聯動的情況,并對浙江、廣東、福建等地加大執法力度、依法嚴查環境違法案件表示肯定。

  環境保護部環境監察局局長田為勇介紹說,8月全國共實施按日連續處罰案件57件,罰款數額5118.9萬元;查封、扣押案件820件;限產、停產案件315件;移送行政拘留352起;移送涉嫌環境污染犯罪案件168件。

  1-8月,全國實施五類案件總數9932件。其中,按日連續處罰案件共448件,罰款數額達48836.54萬元;查封、扣押案件4456件;限產、停產案件1884件;移送行政拘留1972起;涉嫌犯罪移送公安機關案件1172起。

  田為勇說,與2015年1-8月相比,各類案件數量均有所上升,執法力度持續加大。其中,按日計罰案件數量上升11%,查封、扣押案件數量上升86%,限產、停產案件數量上升24%,移送拘留案件數量上升77%,移送涉嫌環境污染犯罪案件數量上升14%。

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  從案件數量上看,今年1月~8月全國共實施按日連續處罰,查封、扣押,停產、限產,移送拘留,移送涉嫌環境污染犯罪五類處罰的案件達9932件,比去年同期有較大幅度增長。

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  具體地看,各類案件數量與去年同期相比均有所上升。橫向來看,查封、扣押和移送行政拘留案件數量最多,分別達到4456件、1972件,占案件總數的64.7%;縱向來看,這兩類案件數量增長幅度也最大,同比分別增加86%、77%。其他三類案件與去年同期相比也有超過10%的增長。 

  數據增加的背后,反映出各地執法力度的持續加大。一年來,各地對環境法治要求的理解更深入了,對新的執法手段的運用更得力了,對環境違法行為的威懾力更強了。

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  分省份來看,浙江、廣東、福建查處五類案件的數量位居前三,分別達到1915件、1359件、864件,占全國查辦案件總數的41.7%。

  與之相反,西藏、海南、天津、寧夏、吉林、云南、上海等12個省份五類案件數量均低于100件,12省份合計535件,占比僅為5.4%。對比之下,新法配套辦法運用在不同省份之間呈現出非常明顯的差異。

  具體到五類案件,省際差異也很明顯。按日連續處罰案件,遼寧和內蒙古查處數超過50件;查封、扣押案件,浙江和廣東查處數均超800件;停產、限產案件,浙江、廣東、江蘇查處數均超200件;移送拘留案件,浙江最多達到403件,山東達到247件;移送涉嫌環境污染犯罪,浙江查處案件數量最多,達到319件。

  相比較而言,在另外一些省份,這些新的配套辦法有的運用數很低,個別甚至為零。省份之間的差異再次明顯體現。

  浙江、廣東、福建等省份查處案件數量多,其加大執法力度、依法嚴查環境違法案件的做法受到環境保護部的肯定;尤其是,浙江查處案件總量和除按日計罰案件之外的其他四類案件查處數量均居首位。

  對于那些適用配套辦法查處案件數量特別低的地區而言,應結合實際情況,認真分析原因,如果確實存在執法不嚴、查處不力等問題,則應在接下來一段時間自加壓力,加深理解,用足用好新法及其配套辦法。

  此外,環境保護部還發布了1月~8月《環境保護法》配套辦法執行中的5起典型案例,涉及的問題包括:偽造監測數據、非法傾倒工業廢水、非法傾倒危險廢物以及超標排放水污染物。結合典型案例和以往案件查處經驗,偽造監測數據、非法傾倒和超標排放屬于多發案件。各地可以根據典型案件反映出來的特點和當地實際,加大相關領域的案件查處力度。

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2016年1-8月《環境保護法》配套辦法執行情況-典型案例

福建馥華食品有限公司偽造自動監測數據案

一、案情介紹


福建省環境監察總隊工作人員調閱監控數據發現,自4月份以來,福建馥華食品有限公司總排口的氨氮監測數據經常出現以下情形:數據在經過突變后,一段時間內保持穩定,波動很小;過段時間,數據再經過突變后,又重復上述情況。針對該點位自動監測數據呈現出的這種周期性規律,經分析認為現場儀器被動手腳的可能性較大。


5月4日,福建省環境監察總隊會同福州市環保局、福清市環保局執法人員對福建馥華食品有限公司進行了現場突擊檢查,發現監控總排口的COD和氨氮自動監測設備的采樣管路已被人為斷開,連接總排口的一端被人為封口,致使自動監測設備無法抽取總排口廢水;連接監測分析儀的一端插入一瓶裝有水樣的礦泉水瓶中,從中取樣監測;樣品消解加熱溫度和加熱時間設置低于正常值。檢查同時發現該公司用消防管道連接一根軟管,將消防水排入處理設施氣浮池稀釋污水。


福州市環保局對企業上述違法行為立案處罰,已下達行政處罰聽證告知書,認為企業存在“不按照技術規范的要求,對設施采樣口裝置進行變動操作”的違法行為,違反了《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》第二十條第三項的規定,將依據《水污染防治法》第七十條的規定,處以人民幣5萬元的罰款。并同步對其涉嫌偽造監測數據的行為移送公安機關,依據《環境保護法》第六十三條的規定,對相關責任人實施行政拘留,目前公安機關已受案辦理。


二、案件分析


辦案人員經分析,認為企業存在如下違法行為:


1.不按照技本規范的要求,對儀器、試劑進行變動操作。《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》的第十七條、十八第、十九條和二十條,分別是針對“不按要求備案登記”、“不配合檢查”、“不正常運行監控設施”和“弄虛作假”四種類型。本案中,企業除變更為礦泉水瓶中進樣外,還人為對采樣管路進行封口,可以推斷其并非是短期行為,具有長期實施的主觀動機,不是僅“不正常運行監控設施”,而是“弄虛作假”。因此,套用第二十條的規定處理。


2.篡改、偽造監測數據。《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第六條規定“《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物……”,包括“對污染源監控系統進行刪除、修改、增加、干擾……”和“破壞、損毀監控設施采樣管線……”等情形。企業將COD和氨氮自動監測設備的采樣管路斷開并封口,符合破壞監控設施采樣管線情形;監測分析儀從裝有水樣的礦泉水瓶中取樣,符合對污染源監控系統進行干擾情形;樣品消解加熱溫度和加熱時間設置低于正常值,屬于擅自修改儀器參數,符合對污染源監控系統進行修改情形。企業同時伴有超標排污行為。因此,企業行為符合通過篡改、偽造監測數據的方式違法排放污染物。


3.不正常運行污染防治設施。根據福建省公、檢、法、環保《關于辦理環境違法犯罪案件若干問題的會議紀要》(閩環發〔2015〕5號)規定:“在污水處理中間、末端工序或生產工藝廢水產生環節大量加入清水…排入外環境,若非工藝需要或無合理解釋,可做如下認定:有污染防治設施的,為不正常運行污染防治設施;無污染防治設施的,為通過其他規避監管方式排放污染物。”本案中將消防水排入污水處理設施氣浮池稀釋污水的行為,可認定為“不正常運行污染防治設施”。


三、案件啟示


1.監控平臺調閱人員長期調閱數據,對企業正常排污數據積累了一定經驗,通過數據統計,觀察曲線等多種方式,對較長時段數據進行仔細分析,是可以發現數據異動的蛛絲馬跡。在此基礎上,現場查處企業監控數據弄虛作假的違法行為就更有針對性,提高了工作效率。


2.本案企業采取多種手段改變自動監控設施屬性,達到數據造假的目的。除直接從礦泉水瓶中進樣外,還人為對采樣管路進行封口、不正常設置樣品消解加熱溫度和加熱時間。因企業不從總排口進樣監測,其不正常設置樣品消解加熱溫度和加熱時間基本不影響監測數據是否達標,但不排除企業之前曾使用過這種手段造假,由于排放仍不達標,故干脆斷開采樣管路,直


3.根據《環境保護法》第六十三條規定,對偽造監測數據的相關責任人移送公安機關實施行政拘留,并不免除對企業其他環境違法行為的處罰。針對廢水污染源自動監控數據造假的違法行為,目前,并沒用直接適用的法律條款,故依照《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》和《水污染防治法》中相關條款進行處罰。

長樂市富平印染有限公司偽造自動監測數據案

一、案情介紹


2016年5月5日,福建省環境監察總隊會同長樂市環保局執法人員對長樂市富平印染有限公司進行突擊檢查,發現污染源監控系統采樣管路已多處堵塞,COD監測儀器無法取到水樣,而是反復從測量儲樣瓶中取水樣。經調閱設備歷史數據,發現近期監測值波動很小,如5月4日,COD自動監測數據穩定在107-126mg/L之間,5月2日穩定在113-126之間。查看COD自動監測儀的設置參數發現,儀器設置量程0-200mg/L,而該公司目前執行的廢水COD排放標準為200mg/L。執法人員在總排口同時采集了兩瓶水樣,分別進行現場在線儀器分析和實驗室分析,測值分別為136mg/L和225mg/L,兩者監測結果相差較大,涉嫌偽造監測數據。


長樂市環保局對該公司上述違法行為已立案查處,并下達限期整改通知書;對其涉嫌偽造監測數據的違法行為已移送公安機關實施行政拘留,公安機關已受理。


二、案例分析


違法行為的認定如下:


(一)不正常運行監控設施。本案中,采樣管路已多處堵塞,無法抽取實際水樣進儲樣瓶,但企業沒有及時修復,并向環保部門報告,而是放任故障存在,符合《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》第十九條第二項“污染源自動監控設施發生故障不能正常運行,不按照規定報告又不及時檢修恢復正常運行的”的情形。


(二)偽造監測數據。


1.采樣管路已堵塞無法抽取水樣進儲樣瓶,但分析儀器仍可抽取儲樣瓶中所留存的水樣,按理說檢測幾次后儲樣瓶中所留水樣將會被抽空,而無法再進行分析。現場檢查時儲樣瓶內仍有水樣,說明企業了解設備進樣流程,并定期人工給儲樣瓶添加水樣。由此推斷,企業在污染源監控設施發生故障后,采用人工往儲樣瓶加水樣且水樣不是從總排口取得超標樣,而是能確保達標的樣。且企業污染物超標排放,符合《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》,有關對污染源監控設施采取人工干擾的方式,達到偽造監測數據目的違法排放污染物的情形。


2.該企業排放標準為200mg/L,通常應將儀器量程設置為超過排放標準的1.5倍-2倍。但企業將COD監測儀器設定為0-200mg/L,造成企業外排的廢水的監測濃度均不會超標,屬于擅自修改儀器參數。且企業污染物超標排放,符合《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》,有關對污染源監控設施采取修改的方式,達到偽造監測數據目的違法排放污染物的情形。另外,企業修改儀器參數行為也符合《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》第十九條第六項“擅自改動污染源自動監控系統相關參數和數據的”和第二十條第三項“不按照技本規范的要求,對儀器、試劑進行變動操作的”的情形。


因此,上述違法行為符合《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第六條對“《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物……”,所規定的“干擾”和“修改”情形的,可認定企業存在篡改、偽造監測數據違法行為。


(三)超標排放。執法人員在總排口采樣送檢的水樣,經監測其COD濃度超過排放標準。符合《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條中“排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準”的違法情形。


三、案件啟示


1.本案企業人工往儲樣瓶添加的水樣COD并不低,濃度在100-200mg/L之間,既確保達標,又符合常理,執法人員在遠程監控平臺很難看出端倪,只有通過現場仔細檢查才能發現問題。說明企業在自動監控數據造假中,會給遠程監控造成一個數據合理的假象,從而避免因數據異常或不合邏輯而被在遠程監控中被鎖定為嫌疑對象。


2.在污染源監控設施的現場檢查中,往往發現監控系統設置參數不符合實際要求的問題,但企業往往解釋是設備廠家設置的,而難以認定其是否為“擅自改動污染源自動監控系統相關參數和數據的”的行為。因此,在污染源自動監控系統的日常管理中,應落實《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》的第七條的要求“排污單位或者其他污染源自動監控設施所有權單位,應當在污染源自動監控設施驗收后五個工作日內,將污染源自動監控設施有關情況交有管轄權的監督檢查機構登記備案”的規定,將備案參數作為現場檢查的依據。

濱州市博興縣某窯坑積存廢水網絡輿情案

一、案情簡介


3月31日凌晨,鳳凰、新浪等門戶網站紛紛轉載“山東:20畝耕地被挖出30米深大坑灌滿工業廢水”的報道。山東省政府負責同志多次作出批示,山東省環保廳于3月31日8時成立獨立調查組,當日中午到達現場開展工作。


(一)基本情況


輿情反映的窯廠土坑位于濱州市博興縣店子鎮張侯村北約1公里處,地處濱州博興、東營廣饒、淄博臨淄三市縣區交界處,形成于上世紀80年代,原為張侯村窯廠取土場,1992年窯廠因經營不善關閉,該土坑作為村集體取土場沿用至今,村民建房、村內修路、農村衛生集中整治等用土均取自該處。經省國土廳調查核實,該窯廠取土坑用地手續齊全,未涉及耕地。多年來,周邊村莊部分生活垃圾曾非法在此傾倒。2015年,接到群眾反映有車輛向該土坑傾倒工業垃圾、工業廢水的舉報后,博興縣政府部門對土坑垃圾進行過清理,為阻止繼續傾倒,縣政府安排有關部門在土坑東側和北側設置500米彩鋼板圍擋和200米鐵絲網。經現場勘查,該窯坑面積28.3畝,分為北坑和南坑,北坑內積存數百方廢水,南坑內沒有積水。


(二)廢水分析及來源調查


通過對土坑廢水進行監測分析,結果顯示:pH值5.98,呈弱酸性,帶有刺激性氣味;甲苯濃度10.62mg/L,對+間-二甲苯濃度為7.17mg/L,乙苯濃度為7.91mg/L,鄰-二甲苯濃度為8.05mg/L,苯乙烯濃度為9.2mg/L,1,2,4-三甲苯濃度為3.94mg/L,1,3,5-三甲苯濃度為1.46mg/L。廢水中鋅(Zn)、鉻(Cr)、汞(Hg)濃度分別為62.3mg/L、0.89mg/L、0.002mg/L,分別超過《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅴ類標準的30.1倍、7.9倍、1倍。


經對土坑周邊環境進行排查發現:緊靠土坑西側存有2個土煉油罐,系兩年前取締“土小”煉油作坊后存放于此;土坑西側約200m處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等8家家庭作坊式小企業(其中1家企業為鍍鋅“土小”電鍍)。根據以上特征污染物和現場勘查判斷,土坑廢水主要來源于以下三個方面:一是土坑西側原“土小”煉油企業被取締前傾倒生產廢水,被取締后油罐因長期腐蝕造成殘液外溢進入土坑;二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業產生的生活污水和生產廢水;三是垃圾產生的滲濾液。


(三)地下水污染調查


該地區農田灌溉全部使用160米以上的深井水,我廳執法人員分別對土坑周邊3個農業灌溉井水質進行了取樣監測,結果顯示:錳(Mn)濃度分別為0.01mg/L、0.006mg/L、0.006mg/L,鎳(Ni)濃度分別為0.0007mg/L、0.0009mg/L、未檢出,銅(Cu)濃度分別為0.0002mg/L、0.00008mg/L、0.00001mg/L,鋅(Zn)、鎘(Cd)、汞(Hg)均未檢出。由此判定,窯廠土坑周邊的地下水尚未受到土坑內廢水的影響。


二、處理處置過程


(一)加強組織協調


省環保廳獨立調查組第一時間將調查發現的問題向濱州市進行了反饋,提出了整改建議。濱州市委、市政府成立了現場處置、監測分析、污染源調查、責任調查、綜合分析等5個工作小組,全面展開工作,并立即組織開展全市范圍內廢坑排查行動。


(二)科學處置,依法查處


根據水質化驗分析結果,組織專家制定了廢水處理方案,并由雅美科技有限公司對廢水進行預處理后進入光大污水處理公司進一步處理,現已全部處理完畢。


經鑒定,窯坑底泥與廢棄巖棉均屬于一般固體廢物,目前,窯坑底泥已全部運至濱州格瑞環保工程有限公司進行處理,廢棄巖棉已全部運至店子鎮辛朱村封閉倉庫暫存。廢棄土煉油罐及有關廢液均屬于危險廢物,已全部交由具有危險廢物處置資質的山東新天地環境服務有限公司進行妥善處置。


窯坑內廢水及底泥清理完畢后,根據國土及規劃部門意見對窯坑進行了復墾,現已全部栽植了速生楊,實現了綠化全覆蓋。并在窯坑南側設置了鐵絲網圍擋,保障窯坑周圍行人安全和農業生產安全。


(三)相關企業處理處罰情況


博興縣店子鎮、環保、公安等部門聯合深入排查,已依法對窯坑周邊8家“土小”和家庭作坊式企業進行了集中清理取締,目前上述8家企業生產設施均已拆除完畢。


博興縣公安、環保等部門對涉嫌違法排污企業進行全面調查,依法查處環境違法犯罪案件4起,案件涉及5名犯罪嫌疑人,已刑事拘留3人,網上追逃2人。


(四)嚴肅責任追究


濱州市依據環保督政責任追究要求,對博興縣縣長進行了約談,對分管副縣長、縣環保局分管副局長書面誡勉;對博興縣店子鎮黨委書記、鎮長、鎮政府專職信訪助理員分別予以免職。


(五)及時信息公開


輿情發生后,省環保廳密切關注并及時對外公開了工作進展信息。濱州市委宣傳部第一時間啟動應急預案,先后在大眾網、新華網發布4篇新聞通稿。“@山東環境”、“@濱州環保”等部門政務微博,也積極跟進發聲,并與網友及網絡大V進行互動。隨著工作進展信息的發布和傳播,博興縣窯廠土坑廢水問題的網絡輿情逐步平穩。


三、案件啟示


一是快速響應,加強組織協調。該案件既是網絡媒體紛紛報道的輿情案件,又是省政府和環保部高度關注的重大案件,必須切實增強政治敏銳性,立即由主要領導組織業務骨干第一時間赴現場進行查處,作為環保部門要指導協調各部門按照各自職能分工配合當地政府立即采取相應工作措施。


二是追蹤溯源,鎖定廢水來源。調查處理傾倒、偷排環境違法行為時,要認真開展詳細的勘查工作,重點檢查周邊是否存在偷排暗管、雨污管網以及涉水企業,并進一步對涉水企業生產廢水處理設施進行排查。涉及固廢的需依據固廢成分和特性,重點檢查周邊產生同類固廢的企業,并進一步對企業固廢管理臺賬進行檢查。本案初步勘查,緊靠土坑西側存有2個土煉油罐(其中1個已經泄漏殆盡),土坑西側約200m處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等8家家庭作坊式小企業(其中1家企業為鍍鋅“土小”電鍍),上述企業雨水管網直接與土坑西側相連。此外,為進一步驗證廢水來源,本案第一時間對傾倒或偷排的廢水進行了特征污染物分析,明確廢水成分,與周邊涉水企業生產廢水進行了比對。土坑廢水經監測含有多種苯系物和重金屬,與電鍍鋅、彩鋼瓦表面膠等企業生產廢水和土煉油罐殘夜成分相一致。根據特征污染物比對和現場勘查,判定土坑廢水主要來源于以下三個方面:一是土坑西側原“土小”煉油企業被取締前傾倒生產廢水,被取締后油罐因長期腐蝕造成殘液外溢進入土坑;二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業產生的生活污水和生產廢水;三是垃圾產生的滲濾液。通過對廢水監測分析,也便于及時對土坑廢水以及底泥進行定性,為下一步科學處置決策提供監測數據的支撐。


三是深入調查,保障農田土壤和地下水安全。發生重大環境污染應急事件,需及時對周邊環境開展調查監測,盡快判斷影響范圍和程度。現場調查土坑較深,積存廢水無法外溢污染農田土壤,土坑西、北、南三面皆為農田,農田糧食作物長勢良好,灌溉全部使用160米以上的深井水。執法人員分別對土坑周邊3個農業灌溉井水質進行了取樣監測,結果顯示:Mn濃度分別為0.01mg/L、0.006mg/L、0.006mg/L,Ni濃度分別為0.0007mg/L、0.0009mg/L、未檢出,Cu濃度分別為0.0002mg/L、0.00008mg/L、0.00001mg/L,Zn、Cd、Hg均未檢出。根據灌溉井水和土坑內重金屬數據比對顯示,窯廠土坑周邊的農業灌溉井水尚未受到土坑內廢水的影響。這與省農業廳2013年農產品產地重金屬污染普查結果,即該廢棄窯坑附近土壤樣品的重金屬含量均低于國家標準值相一致。


四是科學處置,確保污染整改到位。在處置環境應急事件中,由于涉及環境污染問題的復雜性,針對土坑廢水、底泥、巖棉殘品等固體廢物及土煉油罐殘存廢液、電鍍廢酸的處置等,要在分析鑒定和認真研判的基礎上,科學制定處置方案,防止二次污染。同時,要針對土坑、土煉油和電鍍、彩鋼瓦表面膠造成土壤污染,制定土壤修復方案,盡快組織開展生態恢復工作。


五是及時進行信息公開和匯總上報。輿情發生當日,省環保廳迅速發聲,積極應對媒體,第一時間對外發布信息,跟蹤關注輿情動態。現場執法人員快速開展調查,次日即上報初期查處情況,也在第一時間向社會公開工作進展情況。在認真督促當地落實整改的前提下,將環境問題整改情況、違法企業處罰情況和相關人員處分情況向社會全面公開,確保公眾知情權,避免輿情進一步發酵。同時,認真梳理案件過程、查處情況,形成完整的工作報告,及時上報省委省政府和環保部。由于反應迅速、處置有力,隨著信息的發布和傳播,土坑廢水污染事件輿情動態在第三天即逐步平穩。


六是舉一反三,開展專項行動。為了避免類似環境污染事件發生,濱州市立即組織開展全市范圍內廢坑排查行動。省環保廳也以此次輿情案件為契機,立即組織開展整治非法傾倒專項行動,深入排查全省廢棄礦井(坑塘)、廢棄廠房存在的環境問題,逐一制定臺賬,落實責任,組織整改,依法嚴厲打擊違法犯罪人員,堅決遏制非法傾倒頻發態勢,有效保障環境安全。

萊蕪市萊城區危險廢物非法傾倒案

一、案情簡介:


2016年3月31日早6:00,華泰礦業發現“-180東大巷”內有異味氣體涌出,現場發現有不明液體和泡沫流出,流出的液體呈深黑色,腐蝕性強、有強烈刺激氣味。廢液溢存于長470米,寬2米的巷道里,深約30厘米,總量約400方。經監測,廢液PH值為0.64,廢液中含有57種有機物,其它污染物32種,銅、鐵、錳、鋅、硫酸鹽嚴重超標,廢氣中含有苯、乙醚、丙酮等易燃易爆成分。經認定,酸性廢液事故系不法人員傾倒所致,造成華泰礦業停工停產,影響巨大。


事故發生后,萊蕪市委、市政府高度重視,立即啟動應急預案,市政府領導、省環保廳領導先后趕赴現場指導工作,各級各部門積極響應、迅速行動,采取有力措施開展事故處置,并于4月11日處置完畢,井下恢復正常,華泰礦業恢復正常生產。目前,案件已經交由公安機關進行偵查,截止到5月16日,該案件已成功偵破,抓獲犯罪嫌疑人10人(均已刑事拘留),另有1人已上網追逃。


二、處理處置過程


一是加強組織協調。萊蕪市政府迅速抽調市應急辦、市環保局、萊城區、高莊街道辦等骨干力量成立4.1事故處置指揮部,組織環保、公安、安監、衛生等部門組成聯合調查組對事故展開調查處理,先后設置環保指導分析組、專家組、資料組、井下處置組、井上處置組、地上排查組、案件偵破組和綜合督查組等多個工作小組,分工負責事故處置的各個環節。同時,采取“半天一調度、一事一督辦”的工作機制,由各小組組長向指揮部匯報各小組半天的進展情況,對指揮部研究決定的事項當場下達督辦單,并在下一次調度會上匯報督辦單辦理情況。


二是制定處置方案。先后4次組織化工、環保、安全等各領域、各層次專家對事故進行研究論證,最終確定了井下中和、運前調和、噴渣高溫燃燒的處置方案。井上井下協同進行,在井下設置封閉墻,挖設2座900立方米應急處置池,并安排專人負責臨時應急處置池的周邊警戒和處置過程的安全防護,做好樣品采集和觀察工作;在井上,積極與泰鋼、九羊等企業聯系,調集危化品運輸車輛不間斷將廢液運往泰山鋼鐵集團公司、九羊公司進行高爐焚燒。在運送過程中,嚴格執行“五聯單”制度,確保運輸到位、責任到人。


三是加強監測監控。對巷道內酸性廢水每4小時監測1次,臨時應急處置池廢水每半小時監測1次,周邊6個地下飲用水井實時監測,井下廢氣每1天監測1次。先后出具檢測報告35份,報出數據3000余個,并將監測結果第一時間上報應急指揮部,為領導決策和制定方案提供了科學依據。


四是全方位源頭摸排。從公安、環保、安監等部門和高莊街道辦事處、部分村莊以及華泰礦業抽調120余人,對事故周邊開展了地毯式排查。萊蕪市環保局下發緊急通知,部署各區對全市所有涉酸化工企業的危險廢物處置、貯存和利用情況開展一次全面排查。共檢查化工企業100余家,排查枯井20余個,走訪群眾500余人,發放有獎舉報卡1.5萬張,凡提供線索經查實的,一次性獎勵1萬元。同時,在省環保廳的具體指導下,萊蕪市環保局將案件資料移送給萊蕪市公安局并完成立案。


經過十幾個晝夜連續奮戰,共處置含酸廢水2352.02噸,井下巷道廢液PH值升至7以上,各項指標已經穩定達到《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》所規定的標準。拆除巷道封閉墻,正常通風,并對巷道進行沖洗,監測數據正常,現場易燃易爆、有毒有害危險解除,事故得到了有效處置。


三、案件啟示


(一)進一步完善應急體制機制。既要制定綜合應急預案,也要制定專項應急預案和現場應急預案。理順各部門職責,明確各級各部門在突發應急事故中的責任,明確到各部門、各負責人,將責任壓實壓牢,避免出現關系不清、職責不明、推諉扯皮的現象。加強考核力度,增加應急處置工作在年度考核中的權重,用考核手段倒逼責任落實,使各級各部門加大對應急工作的重視。


(二)進一步加強應急能力建設。一是完善應急專家庫。進一步充實應急專家隊伍,特別是邀請政府部門、高等院校、各大企業的具有豐富專業知識和經驗的專家加入應急專家庫,實行動態管理,提高應急的層次和水平。二是加強應急標準化建設。在資金、人員、設備、技術等方面加大支持力度,不斷提高應急管理、環境監測、環境監察能力;健全應急物資儲備制度,加強物資儲備及調控,以重點大型企業為依托,建設專業化應急救援隊伍,為處置突發應急事件提供切實保障。三是加強應急工作人員培訓。建立定期培訓機制,對各重點企業尤其是危險化學品、危險廢物、尾礦庫、放射源產生企業生產管理和應急人員進行教育培訓,持證上崗,提高安全生產、風險防范和應急管理業務水平。四是盡快建設專業化的危險廢物處置中心。一方面處置各單位日常產生的危險廢物,為企業節省處理成本;另一方面當發生應急事故時,又能提供技術支持和應急救援,實現社會效益、環境效益和經濟效益三方共贏。


(三)建立環境違法犯罪案件處置聯動機制。加大涉嫌危險化學品、危險廢物等違法犯罪案件的查處力度,從嚴從重處罰,增強不法分子的震懾力。環保部門要做好對危險化學品、危險廢物等產生企業的監管,依法管理好危險化學品、危險廢物等的生產、儲存、轉移、處置等過程,做好證據的收集與保留;公安部門要加大對危險化學品、危險廢物等違法犯罪案件的偵察力度,對達到犯罪標準的堅決立案,嚴肅查處;法院、檢察院要做好跟蹤指導和督辦,不斷提高案件辦理的質量和效率。

浙江聯興紡織印染有限公司(嵊州)私設暗管,不正常使用污染物防治設施,逃避監管的方式超標排放水污染物被行政拘留的案例

一、基本案情


2016年4月8日,嵊州市環保局環境監察大隊開展“一周一查”,20時30分左右,到達浙江聯興紡織印染有限公司進行檢查。執法人員先對企業連接污水總管的窨井內排放廢水進行了采樣,然后對廠區污水處理站進行現場勘查,發現連接標準排放口的污水管管口接了一根白色水管,廢水通過該白色水管越過標準排放口明渠排放廢水,致使設置在明渠的自動監控設施無法正常采樣,執法人員對白色水管排出的廢水也進行了采樣。經進一步核查,企業通過閥門控制,將未經處理的廢水通過暗管直接排放,經監測,廠區外污水入網口窨井內所排廢水的CODcr為1610mg/l,pH9.66;白色水管排出廢水濃度的CODcr為1420mg/l,pH9.35,均超過了《紡織染整工業水污染物排放標準》(GB4287-2012)中表2中,pH6-9,CODcr≤200mg/l的間接排放標準。依據《中華人民共和國環境保護法》第四十二條第四款、《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條第二款,嵊州市環保局對聯興紡織印染有限公司私設暗管,不正常運行污染物治理設施,超標排放污染物的違法行為進行立案調查,同時根據《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》,責令企業停產整治。在作出罰款30.22萬元的行政處罰后,嵊州市環保局依據《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)第五條將案件移送公安機關,嵊州市市公安局對涉案人員(共1名)依法作出行政拘留5天的處理決定。


二、辦理過程


(一)多次踩點,前期摸排。在2016年3月29日的“一周一查”中,執法人員發現在聯興紡織印染廠外明顯聽到企業排水的聲音,在通知開門進行檢查后發現企業現場卻沒有排放,執法人員雖有懷疑,但當時并未查到違法行為,于是在2016年4月8日的“一周一查”中,再次將該企業列入檢查名單中,并在未通知企業的情況下直接從廠外窨井查看企業廢水排放情況,發現水質顏色與平時企業排放水質明顯不同。


(二)現場調查,搜集證據。從廠外窨井看到浙江聯興紡織印染有限公司正在排放廢水,水量較大,水質成黑色;進入廠區后發現連接標準排放口的污水管管口接了一根白色水管,該水管越過了明渠,并正在排放廢水,但廢水量與廠外窨井相比,已明顯減小。且該企業的自動監控采樣器放置在明渠中,當天該時段自動監控顯示廢水COD濃度基本保持在40mg/l左右,與所排廢水實際濃度嚴重不符。經進一步調查核實,4月8日夜間,聯興紡織印染公司法人代表金天方通過閥門的開關控制,將調節池內廢水未經處理,繞過自動監控設備直接排入污水管網。執法人員現場取證、制作勘驗筆錄,并對廠區外污水入網口窨井內所排黑色渾濁污水和白色水管排放廢水采樣,監測結果顯示pH、CODcr嚴重超標。


(三)綜合懲處,處置及時。經過前期的調查取證,嵊州市環保局對聯興公司涉嫌私設暗管超標排放水污染物的環境違法行為進行立案查處,罰款30.22萬元;同時根據《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》第六條第一項規定,責令企業實施停產整治。改正方式包括:1、立即拆除暗管;2、加強污染物處理設施的運行管理,確保正常使用,廢氣、污水穩定達標排放。


(四)移送公安,行政拘留。在行政處罰決定作出后,嵊州市環保局依據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第(三)項和《暫行辦法》第五條之規定,將此案移送嵊州市公安局作進一步處理。移交的材料主要包括案件移送材料清單、行政拘留處罰案件移送書及整套行政處罰案卷材料原件,如現場勘查筆錄、現場勘查照片、調查詢問筆錄、廢水采樣記錄及檢測報告、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定文書等。隨后,市公安局依法對公司法人代表金天方的環境違法行為進行了調查,并于2016年5月24日作出行政拘留5天的決定。


三、案件涉及的法律問題


暗管或不正常運行防治污染設施的認定及排污證據的固定是適用法則的必要條件。



根據《中華人民共和國環境保護法》第四十二條第四款“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物”和第六十三條第三項規定,此案件要適用行政拘留必須具備2個條件:暗管或不正常運行防治污染設施、排污。


(一)如何認定暗管。根據《暫行辦法》第五條第二款規定,暗管是指通過隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道,包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的臨時排污管道。本案中企業為了逃避監管私自設置地上的臨時排污管道,而且越過標準排放口,繞開了自動監控。所以對于暗管的認定毋庸置疑。


另外,根據《關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見》“通過埋設暗管或者其他隱蔽排放的方式,將污水或者其他污染物不經處理而排入環境”環保部門可以認定為“不正常使用”污染物處理設施。本案中企業通過閥門控制,將未經處理的廢水通過暗管排放,可以認定為不正常運行防治污染設施。


(二)如何認定排污。關鍵在于現場勘查、污水采樣和檢測報告。針對污水偷排案件,執法人員首先按規范采樣,同時通過攝像、拍照等手段固定證據,如果企業負責人(或現場管理員)在場的話一定要同步拍攝進去。采完水樣后再對現場進行全面勘查,查清污水的來源及管道走向,制作勘查筆錄,由企業負責人簽字確認,同時將采集的水樣送監測機構檢測分析并出具檢測報告。掌握了這些證據即可認定企業的排污行為。


四、案件啟示


近年來,隨著對環境違法犯罪行為打擊力度的加大,嵊州市環保局與嵊州市公安局建立完善了聯合執法工作機制。聯合執法工作機制包括聯動執法聯絡員制度、健全信息共享機制、規范案件移送機制、實行工作例會制度、建立案件會商制度、建立提前介入制度,做到執法工作無縫對接,提高聯動執法效率。在工作例會中,總結辦案經驗,由公安向環保執法人員傳授詢問筆錄談話技巧以及辦案思路和要求;環保執法人員向公安解釋環保方面的專業知識,雙方共同學習,共同進步。


此外,新《環保法》賦予了環保部門按日計罰、查封扣押、限產停產等的一系列的手段辦法,我們環境執法人員必須要嚴格施行,依法行政,適應新的方式方法,全面規范執法行為,努力提高業務水平,豐富執法的手段,提升執法的效率,逐步扭轉以往“守法成本高、違法成本低”的不正常現象。同時要加大環境違法企業曝光震懾,讓其他懷有僥幸心理的企業引以為戒。


以本案為例,嵊州市環保局在對聯興紡織印染有限公司處以罰款外,通過停產整治和限制人身自由的行政強制措施來加大企業違法成本,使之不敢再次觸犯違法的紅線;同時在充分利用報紙電視等傳統媒體進行宣傳之外,該案件入選2016年浙江省環境違法典型案件通過“浙江環保”微信平臺向社會公開發布,擴大宣傳面,進一步加大了企業違法行為的造成的形象損失成本,讓其他企業引以為戒,不敢冒險以身試法,大大提高環境違法的打擊和威懾力度。


當前,環境執法大練兵活動正在各地如火如荼地開展,對進一步加大執法力度提出了明確要求,同時也提供了契機。各地要在總結新法及其配套辦法實施近兩年經驗的基礎上,結合執法大練兵活動的要求,不斷創新執法手段,持續提升執法能力,敢用、善用、多用新法及其配套辦法,使新法真正長出鋼牙利齒。





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