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解讀 || 征收環保稅,哪些企業將受益?

2017-06-19 15:45:21 寧波太極環保設備有限公司 閱讀

信息來源:中國循環經濟協會


距離開征環保稅還有六個多月,這意味著施行了近40年的排污費將退出歷史舞臺。環保稅落地究竟有多難?收入歸誰?如何使用?對排污企業和環保行業又意味著什么?

環保稅法落地有多難?

環保稅法從通過到實施設置了一年多的過渡期,目的就是要做足準備,使收費與征稅兩套制度平穩過渡。但由過去環保部門“自收自管”的排污費征管模式,改為“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的環保稅征管模式后,這一轉變會帶來不少問題。


根據環保稅法規定,繳稅金額多少主要依據有二:一是企業自行申報,二是稅務機關抽查核定。不同于其他稅種,環保稅的征收以排污情況及其統計數據為基準,納稅對象無法自報,稅務機關無法核定,須由環保部門先對應稅污染物進行核定,這就造成了核定與稽征“兩張皮”現象。對此,環保稅法規定,縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環保主管部門和其他相關單位分工協作機制,應當建立涉稅信息共享平臺。


如何確保數據的真實性?環保稅實施后,企業減排數據將是決定企業是否能夠減稅,或者繳納以及需要繳納多少稅的關鍵,即征稅要有監測數據,需要安裝監測設備或者購買第三方監測服務。


中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上,環境監測被重點提及。會議指出,要把依法監測、科學監測、誠信監測放在重要的位置上,采取最規范的科學方法、最嚴格的質控手段、最嚴厲的懲戒措施,深化環境監測監管,建立環境監測數據弄虛作假防范和懲戒機制,確保環境監測數據全面、準確、客觀和真實。

環保稅收入歸誰?如何使用?

現行排污收費實行中央和地方1:9分成,費改稅后,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,為調動地方積極性,將環保稅收入全部作為地方收入,中央不參與分成。


值得注意的是,環保稅不采用專款專用的方式。對此,有專家表示擔憂,如果政府把收到的環保稅不用于治理環境及支持、鼓勵、補貼企業開發環保技術、實施環保項目等,那么征收環保稅就失去了意義。


王建凡則表示,這種擔憂大可不必。雖然環保稅不采用專款專用的方式,但是并不會降低污染防治和環境保護方面的投入力度,原來由排污費安排的支出納入同級財政預算,按照力度不減原則予以充分保障。


這里有一組數據也可以側面證明,2003-2015年,全國累計征收排污費2116.99億元,其中2015年征收排污費173億元。而“十二五”期間,全國一般預算用于節能環保的支出達到1.76萬億元,其中2015年節能環保方面的支出就達到4814億元。不難發現,財政預算安排的支出規模遠遠超出了排污費征收的規模。

對排污企業和環保行業意味著什么?

自行申報,很明確,責任主體是排污企業自身,企業要對申報內容的真實性和準確性負責。讓企業擔憂的是,征收環保稅,會不會增加其負擔?答案就4個字,“一增一減”。


所謂“增”,體現在兩個方面。一是按照稅負平移原則,環保稅的稅率下限和排污費最低征收標準是一致的,考慮到開征環保稅后,部分地區會選擇高于本地區原排污費的征收標準,企業的負擔有所增加。二是對于未能嚴格執行環保標準,以及過去在排污費征管過程中存在的協商收費和欠繳排污費情況,開征環保稅后,企業也會受到一定影響。


所謂“減”,就是環保稅最終是幫助企業“減負”。復旦大學環境經濟研究中心主任李志青表示,環保稅是一種從量稅,應稅污染物排放越多,繳稅越多。相反,納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的,可以減按百分之七十五的稅額征收環保稅。


“生產效率低、污染排放多的企業將繳納更多環保稅;但生產效率高、污染排放少的企業可從中獲得好處”。李志青進一步解釋說,環保稅實則是對不同企業進行“甄別”,甚至是“分化”,環保稅負差異最終造成價格差別或生產規模差異,好企業產品的市場占有率提高了,壞企業被擠出市場。


當然,開征環保稅,對環保行業可謂是一大利好,尤其是監測類服務企業將迎來新一波業績增長。作為監測領域的一名從業者,陳榮強有著深刻感受,環保稅法實施后,環境在線監測設備市場增量空間巨大,未來政府迫切需要有效減排的綜合方案,提供監測、監管、減排、達標規劃為一體的社會化服務會有巨大的市場潛力。


除此之外,“還將利好工業污染治理的相關行業企業,如工業廢水、工業廢氣、膜技術等細分領域的企業”,華泰證券環保研究員徐科說。隨著治污難度的加大,環保企業和工業企業之間的合同協議也將受到影響,環境服務費用可能隨之提高。



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